文章轉載自微信公眾號中國測繪學會，來源《習近平經濟思想研究》2024年6期，版權歸原作者及刊載媒體所有。

隨著數字技術的快速發展，數字經濟已成為繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態。黨中央、國務院加快布局數字中國建設和數字經濟發展，對測繪地理信息工作提出新的更高要求。激活測繪地理信息數據要素潛能、更好支撐高質量發展，是我們必須破解的時代課題。自然資源部門作為測繪地理信息工作的主管部門，必須深入學習貫徹習近平總書記關于數字中國建設和數字經濟發展的重要論述以及關于測繪地理信息工作的重要指示批示精神，進一步強化責任意識和使命擔當，提升行政推動力，以更加包容審慎的態度、務實有效的舉措加快推進測繪地理信息事業轉型升級。

一、深刻認識測繪地理信息在支撐高質量發展中的重要作用

測繪地理信息作為重要的戰略性數據資源和新型生產要素，支撐治國理政，賦能各行各業，服務千家萬戶，在推動高質量發展中具有基礎性、先行性的重要地位和作用。

建設數字中國必須打造統一的時空基底。習近平總書記強調，“當今時代，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域”。時空屬性是萬物存在的基本屬性，測繪基準是所有空間位置的基本依據和起始源頭，時空信息、定位導航服務已成為重要的新型基礎設施。特別是實景三維，作為真實、立體、時序化反映人類生產、生活和生態空間的時空數據，具有實體化、三維化、語義化、全空間等顯著特征和強大優勢。我們要加大現代測繪基準建設和服務力度，加快實景三維中國和時空大數據平臺建設，搭建統一的國家地理空間基底和數據融合平臺，推進測繪地理信息與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設深度融合，服務數字中國建設。

推動高質量發展必須強化測繪地理信息數據要素保障。習近平總書記強調，“發展數字經濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇”。數字經濟的崛起和繁榮，賦予了經濟社會發展的新領域新賽道和新動能新優勢，正成為引領我國經濟增長和社會發展的重要力量。測繪地理信息數據，既具有新型生產要素的價值，又可發揮數據融合平臺的基礎性作用。我們要加大測繪地理信息數據資源供給力度，加工編制多尺度多類型的公眾版測繪成果，主動推進測繪地理信息數據與其他生產要素耦合協同，促進各類生產要素在時空上快捷精準智能匹配和高效流通，加速激活和釋放測繪地理信息數據潛能。

構建美麗中國數字化治理體系必須發揮測繪地理信息在空間位置服務方面精準實時的顯著優勢。習近平總書記強調，“深化人工智能等數字技術應用，構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態文明”。空間定位技術、航空航天遙感技術、遙感影像智能解譯技術、地理空間分析技術等，是測繪地理信息具有的獨特優勢。我們要強化科技創新引領，加強測繪地理信息技術與新一代信息技術的應用研究和融合創新，特別是要綜合利用“空天地海網”一體化數據獲取手段，形成高效協同、實時傳輸的立體感知監測網絡，全面及時準確掌握國土空間開發利用保護現狀，動態監測變化情況，及時發現并預警資源與環境破壞隱患。構建與現實世界一致的數字國土空間，服務國土空間發展格局優化，助力自然資源利用效率提升，以數字化、網絡化、智能化技術推進美麗中國建設。

提高人民生活品質必須更好發揮測繪地理信息的公共服務功能。習近平總書記強調，“要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務”。隨著數字中國建設的深入實踐，推動信息化更好造福社會、造福人民的美好愿景，正成為惠及方方面面、人人日常體驗的生動現實。如今，人們在社交、出行、旅游、餐飲、購物等場景中越來越離不開電子地圖導航、高精度位置服務等信息服務。我們要始終堅持以人民為中心的發展思想，不斷提升在線地理信息公共服務能力，讓地理信息可用好用，并支持企業利用測繪地理信息技術，開發基于時空大數據的即需即供、主動服務、個性服務的新模式，打造智慧便民生活圈，豐富購物消費、居家生活、養老托育、家政服務等數字化應用場景。

提高我國參與全球治理的能力必須創造更多的全球地理信息公共產品。習近平總書記強調，“人類只有一個地球，保護生態環境、推動可持續發展是各國的共同責任”。全球地表覆蓋分布及變化反映人與自然相互作用，是生態環境監測、氣候變化研究、可持續發展規劃的重要基礎信息。我們要積極支持聯合國全球地理信息知識與創新中心充分發揮作用，加大全球地理信息公共產品供給，提升全球地理信息融合應用與服務能力，為促進全球地理信息產業發展提供更多中國智慧和中國方案。

二、科學把握測繪地理信息事業轉型升級面臨的新形勢新要求

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持守正創新，統籌高質量發展和高水平安全，充分發揮測繪地理信息數據要素保障作用，加快推進測繪地理信息事業理念創新、管理創新、技術創新、服務創新，建立健全新體制下測繪地理信息管理機制，不斷加強新型基礎測繪體系建設和測繪行業管理，大力推動地理信息公共服務和產業發展，在為數字中國建設打造統一的時空基底、為高質量發展提供豐富的數據要素保障、為地理信息產業發展營造優良環境、為構建新安全格局嚴守測繪地理信息管理底線上不斷邁上新臺階。同時，技術快速迭代和復雜嚴峻國際形勢，使測繪地理信息事業面臨新形勢新要求，需加快轉型升級。

科技迅猛發展不斷催生新產業、新模式、新動能，這對測繪地理信息技術跨界融合發展提出更高要求。新質生產力主要由技術革命性突破催生而成，科技創新是發展新質生產力的核心要素。新一代信息技術加速發展和深度應用，技術跨界融合、數據融合應用成為不可逆轉的發展態勢。測繪地理信息數據與其他信息數據融合，會形成可用性更強、作用更大、價值更高的信息數據，也催生出更多的新產品、新服務、新業態。隨著測繪地理信息技術與新一代信息技術的深度融合，我們已從傳統的“天空地”專業測繪發展到“人人都是傳感器”的泛在測繪時代，以智能網聯汽車、智能手機等移動終端為數據源的眾源測繪模式，可大幅降低測繪成本，提升地圖更新頻率，讓地圖“可用、能用、好用”。比如，自動駕駛環境感知、行為決策、姿態控制、算法升級等離不開實景影像、激光點云等地理信息數據的支撐，以及衛星導航定位和高精度位置服務。同時，智能網聯汽車實時獲取和更新的道路、場景等信息，也為基礎測繪提供了重要的數據來源，這為實現智能駕駛和基礎測繪雙向賦能提供了可能。

數字中國建設和數字經濟發展必然要求數字基礎設施高效聯通，這對推進實景三維中國建設提出更高要求。建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐。數字基礎設施是新型基礎設施的核心內容，涵蓋了以5G、物聯網、大數據、人工智能、衛星互聯網等為代表的新一代信息技術演化生成的信息基礎設施，以及應用新一代信息技術對傳統基礎設施進行數字化、智能化改造形成的融合基礎設施。不管是通過數字化實現資源的優化配置，還是提升公共服務數字化水平，或者是加強城鄉融合發展、建設美麗鄉村，都離不開高精度的三維空間信息。實景三維中國是未來數字世界的時空數字底座，是國家的空間信息基礎設施，已納入數字中國建設整體布局規劃并全面啟動，將通過三維模型精準表達地形、地貌、地物等的空間位置、范圍、布局和屬性，為新基建提供完整性好、現勢性強、精準度高的時空數據。

治理體系和治理能力現代化進程中管理科學化、精細化、智能化趨勢顯著，這對智能化測繪提出更高要求。不管是城市建設，還是社會治理，科學化、精細化、智能化都將是一個重要的發力方向，也面臨著一系列的復雜技術課題。以數據密集型計算為特征、人工智能為主要技術手段的新范式，提供了測繪地理信息行業解決這一挑戰的變革性理論、方法和技術。借助人工智能等新技術、新手段，可以歸納提煉環境感知、空間認知等自然智能及先驗知識，將其融入測繪數據獲取、信息處理、分析服務的過程中去，將數字化測繪提升為智能化測繪。在實際應用中，智能化測繪的主要特征是跨界融合、泛在感知、智能自主和精準服務，其在新型基礎測繪、遙感影像智能解譯、精細化城市三維模型智能建模、數字孿生城市、智慧城市建設、智能交通發展、城市基礎設施健康診斷等方面，是不可或缺的核心科技力量，必然要求加快測繪地理信息事業轉型升級。比如，無人機測繪集無人機飛行器、遙感傳感器、遙測遙控、通信、導航定位和圖像處理等多學科技術于一體，具有分辨率高、成本低、響應快、高頻觀測、操作簡單、起降場地要求低等優點，已成為現代測繪領域的重要技術手段，助力航空應急救援、低空物流配送、城市空中交通等新業態加速形成，推動廣域互聯、泛在感知、智能控制、精準監管、安全可靠的低空經濟蓬勃發展。

實現高質量發展和高水平安全良性互動要求測繪地理信息事業和產業在多重目標中實現動態平衡，這對做好測繪地理信息監管提出更高要求。發展與安全是一體之兩翼、驅動之雙輪。只有更好統籌發展與安全，堅持發展和安全并重，才能始終把我國發展進步的命運牢牢掌握在自己手中。各類新技術新業態的快速發展，為測繪數據獲取提供、技術應用、能力建設等方面帶來了重要機遇，同時也給生產組織、行業監管等帶來重大挑戰，特別是違法測繪、數據泄露等安全隱患和風險。我們必須加快轉變理念，健全安全治理體系，提高安全監管能力，用新技術、新策略、新方法穩妥解決保密問題，讓測繪地理信息數據資源流通更順暢、應用更安全，以新安全格局保障新發展格局。

落實可持續發展議程、改善全球治理體系任務重大，這對加強全球地理信息公共服務提出更高要求。人類命運共同體理念，已經成為引領時代潮流和人類進步的旗幟，成為推動世界持久和平、共同繁榮確定性力量的源泉。長期以來，我國在聯合國有關組織的支持下，致力于在全球地理信息管理的協調與發展、數據建設與應用服務等方面發揮建設性作用，為聯合國全球地理信息管理的發展以及發展中國家地理信息能力的提升作出了貢獻。作為負責任的大國，我國將在全球發展倡議框架下深化國際數據合作，推出更多更好面向資源枯竭、能源緊張、環境惡化、糧食安全、氣候變化、災害救援、疾病防治等領域的標準化測繪地理信息公共產品，為落實聯合國2030年可持續發展議程、共同建設美麗地球家園不斷作出新貢獻。

三、以更高行政效能推進測繪地理信息重點工作落地落實
新時代新征程上，測繪地理信息工作要履行好法定職能，立足支撐經濟社會發展、服務各行業需求，支撐自然資源管理、服務生態文明建設的“兩支撐、兩服務”工作要求，堅持系統觀念，聚焦重點環節，注重統籌推進，形成上下左右協調通暢的一體化格局。

加大測繪地理信息領域科技創新力度，努力解決“卡脖子”問題。科學技術是第一生產力、第一競爭力。測繪地理信息領域科技密集、創新驅動的特征突出，加強科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能。要大力推進智能化測繪技術體系建設，支持測繪基準、位置智能感知、遙感機理、時空信息模型、數據挖掘、知識服務等方面的理論研究和原始創新，著力開展實景三維、海洋測繪、地下水下測繪和對地觀測、空間分析及相關領域安全應用、質量控制、測繪計量、地圖審查等方面的關鍵核心技術攻關和重大裝備研發。發揮企業作為技術創新主體作用，支持企業重大科技創新項目。強化測繪地理信息創新平臺建設，大力推動莫干山地信實驗室建設，加快培養高層次測繪地理信息科技人才和科技創新團隊。加強測繪地理信息在數字經濟等新業態應用方面的標準化建設，推動形成市場驅動、政府引導、企業為主、社會參與、開放融合的工作格局。

加快建立新型基礎測繪體系，構建數字中國統一時空基底。基礎測繪是為經濟社會發展和國防建設提供基礎地理信息的公益性、先導性事業，是實現高質量發展的基礎條件和重要保障。要加快建立以現代測繪基準、實景三維中國、時空大數據平臺為主要內容的新型基礎測繪業務格局。推動基礎測繪主體產品從基本比例尺基礎地理信息數據向實景三維中國轉型，技術體系從數字化信息化向智能化轉型，生產組織從傳統模式向現代模式轉型，管理體制從分級管理向統分結合轉型，服務方式從定式化向泛在網絡化轉型。夯實時空信息定位基礎，發揮自然資源系統衛星導航定位基準站資源優勢，構建基于北斗的全國衛星導航定位基準站“一張網”，構建實時動態的全國北斗高精度智能化服務平臺。豐富基礎時空數據資源，加快推進實景三維中國建設，實現地形級實景三維對全國陸地及主要島嶼覆蓋、城市級實景三維對地級以上城市城鎮開發邊界范圍覆蓋，按需開展部件級實景三維建設。以實景三維中國為時空基底，建設完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，推動時空大數據與自然資源管理深度融合。

推動地理信息產業發展，進一步拓寬新質生產力發展的新領域新賽道。地理信息產業作為戰略性新興產業，已成為我國數字經濟新增長極。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會力量依法依規采集處理測繪地理信息數據，不斷豐富測繪地理信息數據資源體系。建立健全測繪地理信息公共數據有償使用和收益分配機制，鼓勵更多社會力量進行增值開發利用。加快推廣使用安全可信的地理信息技術和設備，引導企業加大創新投入，推動地理信息產業向價值鏈高端邁進。優化地理信息產業發展環境，促進北斗導航定位、數字地圖、遙感等測繪地理信息與實體經濟深度融合。推動地理信息特色服務出口基地建設，支持測繪地理信息企業拓展國際業務。充分發揮測繪地理信息行業協會在反映企業訴求、保護企業權益、妥善處理糾紛、協助政府監管等方面作用，支持其建立健全行業自律機制。

加強測繪地理信息市場監管，有序推進實施眾源測繪。隨著經濟社會的發展和數字技術的進步，各方面對測繪地理信息的需求不斷增長，提供相應服務的經營主體也日漸豐富多元。要順應新技術新業態發展，調整完善管理政策、應對策略和技術手段，規范眾源測繪活動，促進測繪地理信息數據要素順暢流動和高效配置。強化測繪資質、質量、地圖市場的監督管理，完善測繪質量管理機制，優化地圖審核事權配置，加強測繪地理信息行業安全生產管理，構建以信用為基礎的測繪地理信息行業新型監管體系，健全跨層級、跨地域協同監管機制。加強測繪成果匯交和提供使用管理，完善重要地理信息數據管理制度，強化重要地理信息數據規范使用監管。建立測繪地理信息數據分類分級保護制度，研究制定地理信息數據流通和交易負面清單。加強衛星導航定位基準站安全管理，規范基準站備案、建設、運維和服務。